发布日期：2025-11-27 00:00:00
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11月27日，欧盟委员会正式通过一项全新的《具有竞争力和可持续性的欧盟生物经济战略框架》，为打造清洁、具竞争力且韧性十足的欧洲经济指明了前进方向。通过利用陆地与海洋的可再生生物资源，并提供关键原材料的替代方案，欧盟将稳步迈向更具循环性和脱碳特征的经济模式，同时减少对化石能源进口的依赖。生物经济为欧洲带来了强化韧性、替代化石基材料和产品、创造就业岗位以及引领全球清洁产业转型的重要机遇。借助这项新战略，欧盟将支持各领域利用生物资源提供可持续实用解决方案的相关活动，涵盖农业、林业、渔业、水产养殖、生物质加工、生物制造及生物技术等多个行业。新战略将充分挖掘这些资源、科研优势和工业基础的巨大潜力，鼓励有利于气候、自然和社会发展的创新举措。2023年，欧盟生物经济价值高达 2.7 万亿欧元，创造了 1710 万个就业岗位（约占欧盟就业总量的 8%），已成为欧洲就业创造和经济增长的重要推动力。生物经济领域每新增 1 个直接就业岗位，就能在欧盟范围内带动 3 个间接就业岗位。生物经济相关产品实例丰富：由藻类制成的生物基化学品可用于生产药品、个人护理产品和工业用品；生物基塑料正日益广泛地应用于包装和汽车零部件领域；生物基建筑材料、纺织纤维和肥料的市场需求也在持续增长。尽管如此，欧盟生物经济仍蕴藏着巨大的未开发潜力。为释放这一潜力，《欧盟生物经济战略》明确了四大核心行动方向：扩大创新与投资规模、打造生物基材料与技术的领先市场、确保生物质的可持续供应、挖掘全球合作机遇。要引领生物技术革命，就必须扩大创新与投资规模，避免科研成果仅停留在实验室阶段。生物基创新的规模化发展需要公私部门协同投资，同时还需一个简化高效的监管环境。
欧盟委员会将致力于构建协调统一、简化透明的监管框架，既奖励循环可持续的商业模式，又严格保障欧盟安全标准。为创新解决方案提供更快速、清晰、简便的审批流程，将助力企业（尤其是中小企业）在欧洲本土发展壮大。
欧盟委员会还将确保现有及未来的欧盟资金向生物基技术倾斜。为刺激私人投资，委员会提议成立 “生物经济投资部署小组”，旨在打造可融资项目库、更高效地分担风险，并撬动私人资本参与。
随着生物基材料从试点阶段走向主流阶段，新的生物经济战略的主要目标之一是鼓励生物基塑料、生物基纤维、生物基化学品、生物基建筑材料、生物基肥料等领域的领先市场发展，它们兼具经济增长潜力和环境效益。欧盟委员会将通过在相关立法中设定目标等方式，提升市场对产品中生物基成分的需求。为了支持领先市场，欧盟委员会将启动一项名为“欧洲生物基联盟”（BEA）的自愿性倡议，该联盟由欧盟领先企业组成，承诺到2030年共同采购价值100亿欧元的生物基材料。对于“生物基塑料”，欧盟委员会明确，在《包装和包装废弃物法规》（PPWR）框架下，将支持生物基塑料和新型材料的认可与推广，与回收含量目标相辅相成，确保不同应用场景下的协调一致，并在2027年制定生物基塑料的标准和目标。
打造生物基材料与技术领先市场的关键行动与时间表
在提升当下竞争力的同时，我们必须为未来的韧性建设奠定基础。欧洲在生物质供应方面基本实现自给自足，但需持续巩固这一优势。
因此，《欧盟生物经济战略》强调，必须以负责任的方式获取生物质，确保森林、土壤、水资源和生态系统的管理符合生态承载极限。关键举措包括推广循环利用模式、提升次级生物质（如农业残留物、副产品和有机废物）的价值。委员会将推出相关倡议，对保护土壤、增强碳汇能力并支持生物质可持续利用的农民和林业工作者给予奖励。
凭借强大的科研基础和创新产业实力，欧洲具备成为可持续生物基技术、材料、产品及专业知识全球领导者的有利条件。
通过这项战略，欧盟将支持欧洲产业开拓全球市场：一方面通过建立合作伙伴关系降低供应链脆弱性，另一方面确保欧洲不再依赖单一地区或单一资源。在当前地缘政治局势复杂多变的背景下，资源安全将进一步增强欧盟的竞争力和韧性。
