2025两会建议: 禁止外卖和零售行业使用一次性塑料制品

聚焦两会

2月20日，由中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”“绿会”）党支部指导、《生物多样性保护与绿色发展》科学期刊提供学术支持的2025全国“两会”议/提案建议交流会在京召开，来自生态环保领域的各位专家、建议起草人与全国两会代表委员共同参会。现将绿会项目部的建议分享如下：

塑料垃圾已成为全球面临的重要环境问题之一，会对生态环境造成不可逆的影响。外卖行业和零售行业大量使用的一次性塑料制品，如塑料袋、塑料餐盒等，构成了严重的“白色污染”。这些塑料制品在自然环境中难以降解，长期堆积会破坏土壤结构，污染水源，影响生态平衡。同时，焚烧处理这些塑料制品会产生有毒有害的烟尘和气体，对大气环境造成污染，进而影响人类健康。‌我国虽然早在2008年就开始施行“限塑令”，并于2020年发布了新的“限塑令”，但无论是线下还是线上，外卖和零售行业执行情况均不尽人意，甚至在成倍的增长。因此，必须采取有效措施，禁止外卖和零售行业使用一次性塑料制品。

自2015年以来，我国外卖行业开始出现爆发式增长，2023年在线餐饮外卖行业市场规模已达15254亿元，预计未来规模将进一步增大，这必然导致外卖塑料包装用量大幅攀升。《外卖业包装塑料环境影响及回收循环研究报告（2021）》显示，从2015年至2020年的五年间，我国通过主流互联网外卖平台消耗（废弃）的塑料增长10倍。预计到2025年，外卖行业中一次性塑料的总消费量将增加到250万吨（《描绘中国外卖食品行业的环境影响和政策效力》）。另外，我国外卖塑料包装回收率较低。2020年，我国外卖塑料包装消耗量57.4万吨，平均回收率仅为23.3%。

零售业是我国塑料污染来源的重要领域之一。从消费结构角度看，我国零售业对一次性塑料制品的消费占比为 87.7%，占据绝对主导。虽然我国实施了限塑令，商超不再无偿提供塑料购物袋，但依然使用一次性塑料保鲜袋来包装食品，可以说并没有从根本上减少塑料袋的使用，甚至还削弱了商超塑料污染治理的社会责任。根据中国塑协塑料再生利用专业委员会统计数据，我国每天使用塑料袋约30亿个，其中仅用于买菜的塑料袋就达10亿个，年使用量超过400万吨。有研究表明，我国零售业一次性塑料废弃物回收率仅约 29%，主要包括硬包装，而塑料购物袋几乎完全不能回收，大多焚烧、填埋或泄露到环境中。

这些未被回收的塑料垃圾最终会以宏观、微观和纳米塑料的形式进入环境，污染土壤、水体甚至冰川，破坏生态系统平衡，导致生物多样性丧失，加剧气候变化，并威胁着人类健康，给社会与经济造成不可估量的损失。

2025年，是我国塑料污染治理进程中极为关键的一年，是《“十四五”塑料污染治理行动方案》的收官之年，也是“十五五（2026-2030年）”规划的开启之年。因此，就禁止外卖和零售行业使用一次性塑料制品提出以下几点具体建议：

01加强政策法规建设

政府应尽快出台禁止外卖和零售行业使用一次性塑料制品的专项政策，明确禁止使用的时间表、范围和具体措施。修订和完善相关法律法规，将禁止使用一次性塑料制品纳入法律框架，为执法提供有力依据。

02积极推广替代产品

鼓励外卖和零售行业使用可降解、可重复使用的包装材料，如纸质包装、布质包装等，以减少对一次性塑料制品的依赖。鼓励外卖和零售行业使用可重复使用的餐具，如不锈钢、陶瓷、生物质等材质的餐具，并建立相应的回收机制。

03加强行业自律与监管

外卖和零售行业应自承担塑料污染治理社会责任，严格遵守国家关于禁止、限制使用一次性塑料制品的规定。相关部门应加大对市场的监管力度，对违规使用一次性塑料制品的行为进行严厉处罚。

04提升公众环保意识

通过媒体、网络等多种渠道加强环保宣传教育，提高公众对一次性塑料制品危害的认识，鼓励消费者选择环保包装和可重复使用的餐具，践行绿色消费理念。