2026 年 2 月，欧洲塑料协会（Plastics Europe）发布重磅立场文件，针对欧盟范围内统一、可落地的生产者责任延伸（EPR）框架提出明确建议，旨在破除市场碎片化、降低行政负担，以统一规则推动再生塑料规模化应用，助力欧盟循环经济目标落地。
文件指出，EPR 作为产品全生命周期管理的核心工具，承担着回收、运输、分拣、再生等关键环节的资金保障功能。当前欧盟各成员国 EPR 规则差异显著，不仅增加企业合规成本，更阻碍单一市场运转，统一化 EPR 框架已刻不容缓。
一、核心主张：全欧统一 EPR，兼顾技术中立与激励创新
Plastics Europe 明确提出，欧盟 EPR 框架需实现全维度统一：
统一 “生产者”“市场投放” 等核心定义，规范费用调制标准；
坚持材料与技术中立，覆盖机械回收、化学回收、溶解回收、有机回收等全部技术路径；
依托《废弃物框架指令》与即将出台的《循环经济法》，强化现有规则执行力度，同步衔接《包装和包装废弃物法规》（PPWR）等产品法规。
二、重磅激励：EPR 奖金机制，拉动再生塑料需求
为提升二次原料使用率，文件建议在欧盟层面推行EPR 费用奖励制度：
对在产品中使用再生塑料的生产者，给予 EPR 费用减免 / 奖金；
优先激励欧盟本土再生塑料，强化欧洲塑料回收价值链竞争力；
奖励覆盖所有回收技术与生物基、CCU 等循环原料，且再生塑料目标与生物基、CCU 目标分开设定，避免挤压新兴技术发展空间。
该机制已在法国、荷兰、德国等国试点，欧盟统一化将彻底消除合规壁垒。
三、落地关键：治理、数据、资金三大维度升级
1. 治理：禁止公立 EPR 机构，保障公平竞争
不允许公立主导的生产者责任组织（PRO），费用仅用于 EPR 目标，不得纳入国家一般预算；
杜绝 “搭便车” 企业，强化注册执法，维护合规企业利益。
2. 数据：欧盟统一注册系统，打造数字一站式平台
替换各国独立数据库，建立欧盟级统一注册与合规平台；
整合质量平衡核算与认证体系，大幅降低行政成本。
3. 资金：透明费用分配，坚守净成本原则
EPR 费用覆盖回收、宣教、调研、数据报送等全环节，扣除二次原料销售收入；
定期审查资金使用，确保投入基础设施建设与技术创新。
四、细分领域：可堆肥塑料设专项 EPR 方案
针对认证可堆肥塑料包装与食品接触制品，建议设立专属 EPR 机制，费用专项用于有机回收体系建设，助力欧盟有机回收目标达成。
Plastics Europe 表示，统一、可落地的欧盟 EPR 框架，将为塑料行业提供稳定可预期的合规环境，激发循环基础设施投资，推动欧盟真正走向 “高回收、低填埋、低焚烧” 的闭环经济。
未来，随着《循环经济法》推进，欧盟 EPR 统一化进程将进一步提速，全球塑料产业链需提前布局，适配欧盟最新合规要求。
