发改委重磅发文！生物基可降解材料迎中央预算内投资支持，这些机遇必须抓住！

10月14日，国家发展改革委正式印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2025〕1228号）的通知，这份直接与中央预算内投资挂钩的政策文件，明确将可降解塑料等相关领域纳入支持范围。对于深耕生物基可降解材料的行业从业者而言，这不仅是国家层面对行业价值的权威认可，更意味着真金白银的政策红利与清晰的发展方向。

一、政策核心解读：生物降解材料的"政策靠山"在哪里？

本次发布的《管理办法》以实现"双碳"目标为核心，明确了六大支持方向，其中多处内容与生物基可降解材料行业直接相关，形成了从生产到应用的全链条政策支撑。

1. 循环经济助力降碳：明确点名可降解塑料

在第三类"循环经济助力降碳项目"中，政策明确列出三大直接关联支持内容：

支持可降解塑料产品生产应用推广
支持可循环快递包装产品生产应用推广
支持"以竹代塑"基础设施建设和产品生产应用推广

这一表述首次将可降解塑料与可循环包装、"以竹代塑"并列作为循环经济降碳的核心抓手，意味着生物基可降解材料不再是环保政策的"附属选项"，而是成为循环经济体系的关键组成部分。

无论是PLA（聚乳酸）、PBAT（聚己二酸丁二酯-对苯二甲酸丁二酯）等基础材料的规模化生产，还是可降解地膜、快递袋、餐饮具等终端产品的应用推广，都符合专项支持的核心方向。

2. 低碳零碳示范：技术创新有了"试验田"

第四类"低碳零碳负碳示范项目"为生物降解材料的技术突破提供了政策出口，明确支持"绿色低碳先进适用技术示范应用"，以及零碳园区、零碳运输走廊的"工艺降碳改造"。

对于行业而言，这意味着两项关键机遇：

一是新型生物基材料的研发成果可依托"先进技术示范"获得资金支持，比如高耐热PLA改性技术、全生物降解复合膜制备工艺等；

二是可参与零碳园区建设，通过在园区内规模化应用可降解材料制品、搭建回收降解体系，形成"生产-应用-循环"的示范样板，这类项目将直接纳入政策支持范畴。

3. 全链条关联：从原料到回收的政策覆盖

政策的支持逻辑远超单一产品层面，形成了覆盖生物降解材料全产业链的支持网络。在原料端，"以农林剩余物资源化和能源化利用"的支持方向，为秸秆、竹材等生物基原料的规模化利用提供了支撑，从源头降低材料生产成本；在回收端，"规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设"的支持内容，解决了可降解材料"回收难"的行业痛点，为构建闭环产业链奠定基础。

二、真金白银的支持：资金怎么拿？比例有多少？

对于企业最关心的资金支持问题，《管理办法》给出了清晰的标准与路径，中央预算内投资将通过直接投资、资本金注入、投资补助等方式精准落地。

1. 明确支持比例：最高可达总投资的20%

根据政策规定，与生物降解材料直接相关的"循环经济助力降碳项目"和"低碳零碳负碳示范项目"，支持比例均为核定总投资的20%。这意味着一个总投资1亿元的可降解塑料生产基地项目，可获得最高2000万元的中央预算内投资支持，大幅降低企业的资金压力。

值得注意的是，若企业参与地方政府主导的碳达峰碳中和基础能力建设（如可降解材料碳排放核算体系建设），在西部地区可获得最高80%的投资支持，中央和国家机关相关示范项目更是可享受全额资金安排。

2. 申报路径清晰：从储备库到资金落地的全流程

政策明确了"项目储备-计划申报-资金下达"的标准化流程，为企业申报提供了明确指引：

1. 项目储备：企业需依托国家重大建设项目库进行项目储备，重点突出可降解材料的节能降碳效益。

2. 地方申报：省级发展改革部门会从储备库中遴选符合条件的项目，组织年度投资计划申报，企业需按要求提交资金申请报告。

3. 资金安排：国家发改委根据年度重点工作统筹安排投资计划，资金将直接下达至符合条件的项目单位，确保专款专用。

政策特别强调，支持资金需用于"计划新开工或在建项目"，已完工项目不在支持范围内，这要求企业提前谋划项目布局，把握申报时机。

三、行业机遇落地：不同主体如何乘势而上？

《管理办法》的出台为生物基可降解材料产业链各环节带来了差异化机遇，原料供应商、制品生产商、应用企业均可结合自身定位精准对接政策红利。

1. 原料供应商：聚焦规模化与技术升级

对于PLA、PBAT等基础原料生产企业，可重点申报"循环经济助力降碳项目"，聚焦两大方向：

一是农林剩余物资源化利用，如建设秸秆基PLA原料生产线，对接"农林剩余物资源化利用"支持政策；

二是节能降碳改造，通过设备升级降低生产能耗，提升原料性能。

2. 制品生产商：瞄准应用推广与示范项目

可降解制品企业的机遇集中在"产品应用推广"与"示范项目"两大领域。

在消费端，可联合快递企业申报"可循环快递包装生产应用"项目，打造从包装生产到回收的闭环体系；

在农业领域，可与地方农业部门合作，申报可降解地膜推广示范项目，纳入"农业绿色发展"相关支持范畴。

3. 全产业链：共建零碳示范生态

政策鼓励以工业园区、产业集群为载体开展规模化节能降碳改造，这为产业链协同发展提供了绝佳契机。原料企业、制品企业、回收企业可联合打造"生物基可降解材料零碳园区"，整合原料生产、制品加工、回收降解等全环节，通过工艺改造实现园区近零碳目标，申报"低碳零碳负碳示范项目"。这种模式不仅能获得资金支持，更能形成产业协同效应，提升行业整体竞争力。

四、结语：政策东风下，生物降解材料进入发展快车道

此次《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》的出台，标志着生物基可降解材料从"政策引导"进入"资金赋能"的新阶段。政策不仅明确了可降解塑料在循环经济中的核心地位，更通过清晰的资金支持标准与申报路径，为行业发展注入了确定性动能。

对于行业从业者而言，当前的核心任务是深入解读政策要求，精准对接支持方向，提前谋划项目布局，将政策红利转化为实实在在的发展优势。

随着"双碳"目标的持续推进，生物基可降解材料作为替代传统塑料、推动循环经济的关键材料，其市场空间将不断扩大。而此次发改委专项政策的落地，正是行业高质量发展的"加速器"——抓住这次机遇，不仅能享受政策红利，更能在绿色制造的浪潮中占据先机。