10月23日，党的二十届四中全会发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称“十五五”规划）。中共中央于24日上午举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁介绍，创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重超过18%。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年将再造一个中国高技术产业。

《建议》还提出完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

生物制药全球市场规模2030年预计突破8万亿美元，这为中国生物制药带来持续的增长空间；中国生物制药技术也从“跟随”到“并跑”（部分领域“领跑”），竞争话语权不断提升；国际化合作从产品出海迈向价值输出，2025年上半年达660亿美元的对外授权（License-out）；“十五五”规划将生物制药再次列为“未来产业核心赛道”，全链条予以政策支持。

同时，脑机接口是又一个“未来产业”，2024年中国脑机接口产业规模约为32 亿元，占全球市场的 15%，其中用于医疗健康占据主导地位，市场规模约 25 亿元，占比 78%，主要应用于中风康复、癫痫预警、渐冻症辅助通信等。全球市场格局中，中国与美国、欧盟构成第一梯队，其中美国以 45% 的市场份额领先，中国位列第二。预计 2026-2030 年中央财政投入脑机接口将超 200 亿元。中国脑机接口专利占全球33%、临床试验占34%、企业数量占25%、项目融资额占28%。

“十五五”规划提出“加快建设健康中国”，内容涉及医疗、医药、医保、健康等内容，跟以往行业政策、文件表述差异不大，重提医疗、医保、医药协同发展和治理，促进分级诊疗，公立医院公益性不变，加强县区、基层医疗；推进中医药、中西医结合，支持创新药和医疗器械发展，加强妇女和儿童健康，发展医育、医养结合服务应对人口老龄化等。笔者认为这部分中“推进全民健康数智化建设”这个内容非常值得关注，在AI时代下，这部分内容大有可为。

“十五五”规划还提出全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业，这部分内容也十分关键。人工智能+医药、人工智能+医疗健康必然将促进医药健康产业未来的“巨大变革”。

“十五五”规划明确提出发展生物制造、支持创新药和医疗器械发展，更以新型举国体制攻坚核心技术，勾勒的产业链升级路径也清晰可见，未来五年，我们有理由相信，从原料药到创新药，从设备到服务，一个韧性十足的医药产业生态将逐步迈向成熟。