每年有超过4600万吨塑料被生产出来，其中近1900万吨最终泄漏到河流、海洋、土壤和空气中。它们变成微塑料进入食物链，影响生物多样性，也影响人类的健康与生计。而按照目前的趋势，到2060年，全球塑料使用量还可能再翻三倍。
这听起来像是一部灾难片的开场。但在2025年，一个由25个国家共同参与的全球行动网络，正在把这场危机转变成一次经济与社会转型的机遇。这个网络就是——全球塑料行动伙伴关系（Global Plastic Action Partnership，简称GPAP）。由世界经济论坛于2018年发起，如今已经覆盖非洲、亚洲和拉丁美洲的25个国家，影响超过15亿人，成为全球最大的致力于终结塑料污染的多利益相关方平台。
2025年，GPAP迎来了成立以来的最大里程碑：在达沃斯世界经济论坛年会上，宣布成功实现了“2025年前建立25个国家塑料行动伙伴关系”的目标。安哥拉、孟加拉国、加蓬、危地马拉、肯尼亚、塞内加尔和坦桑尼亚在这一年加入，使非洲、亚洲和拉美三地的国家伙伴总数分别达到8个、8个和9个。这些国家并非被动接受外部方案，而是由本国政府、企业、公民社会和社区共同主导，基于本土数据、本土需求、本土文化，制定属于自己的塑料治理路线图。
当塑料无处不在，解决办法也在遍地开花。GPAP的理念很清晰：塑料污染不仅是一个环境问题，更是一个经济与社会机会。通过转向循环经济，我们可以创造新市场、新就业，保护生态系统，同时实现包容性增长。
《2025年全球塑料行动伙伴关系年度报告》概述了全球塑料行动伙伴关系（GPAP）在推动各国、各地区及全球层面合力终结塑料污染方面所取得的进展。报告着重介绍了 GPAP 以实证为依据的工作模式，其中包括发布七份全新的《国家塑料行动路线图》。这些路线图依托数据，为提升资源循环利用率、减少污染、创造绿色就业岗位提供了清晰路径。报告同时强调包容性行动的重要意义，展现了该伙伴关系在促进性别平等、培育青年领导力、推动社区层面创新等方面的工作成果。
尤其值得关注的两个数字：
超过33.4亿美元——这是GPAP合作伙伴在各类塑料治理项目和倡议中累计动员的资金。
超过2万人——这是GPAP“包容性塑料行动计划”直接受益的人数，其中绝大多数是女性、青年和非正式回收者。
除此之外，GPAP还通过“生物多样性小额基金”支持了20个本地项目，覆盖14,000人，帮助他们在社区层面应对塑料污染与生物多样性丧失的双重挑战。
这些数字背后，是一个个鲜活的故事：越南的“隐形女战士”们在纪录片中被看见；尼日利亚的女性回收者获得了职业认证；秘鲁的居民在“循环塑料节”上学会了垃圾分类与再利用。
亚洲：45%的全球塑料垃圾，也是45%的解决希望
亚洲每年产生1.1亿至1.2亿吨塑料垃圾，几乎占全球总量的一半。这意味着，亚洲的转型成功与否，直接决定了全球塑料危机的走向。
在2025年，老挝和孟加拉国加入了GPAP，使亚洲NPAP总数达到8个（包括柬埔寨、印度尼西亚、巴基斯坦、菲律宾、越南以及印度马哈拉施特拉邦）。这些平台汇聚了超过700个政府、企业和公民社会组织，共同推进循环解决方案。
一个典型的案例来自菲律宾。这个国家每天产生1.63亿个柔性塑料小包装（如洗发水、咖啡袋），但回收基础设施几乎只针对硬质塑料，每年损失的价值高达8.9亿美元。为此，NPAP菲律宾发起了一个前所未有的“柔性塑料回收工作组”，由环境与自然资源部和雀巢公司共同领导，联合了回收商、废物工人、行为改变专家等整个价值链上的参与者，推动创新回收技术和全链条解决方案。
区域层面，GPAP共同主办了东盟塑料污染防治会议，并支持了《东盟塑料循环宣言》的通过。在南亚，GPAP与南亚合作环境计划紧密合作，推动区域优先事项的整合。
UNDP越南驻地代表拉姆拉·哈利迪（同时担任NPAP越南领导委员会副主席）评价道：“NPAP的本质是伙伴关系。它的成功取决于成员们的积极参与，以及以创新解决方案、投资和协作推动系统变革的意愿。”
非洲：从垃圾危机到标准引领
在非洲，每年产生约1900万吨塑料垃圾，其中近90%被露天倾倒、焚烧或冲入河流与海洋。这不仅威胁着著名的野生动物栖息地，也影响着数亿人的饮用水和健康。
但非洲也在成为塑料循环经济的先行者。
肯尼亚总统威廉·鲁托在报告中直言：“肯尼亚致力于解决塑料污染问题，我们认识到像GPAP这样的伙伴关系，对于将集体抱负转化为具体解决方案至关重要。”
2025年，GPAP与非洲标准化组织、非洲循环经济联盟、非盟等机构合作，成功制定了非洲首个食品级再生PET标准（DARS 1721:2024）。这项标准统一了回收PET用于食品接触材料的安全要求和测试方法，将极大促进区域内的再生塑料贸易，并为投资和创新扫清障碍。
在尼日利亚，GPAP协助联邦环境部发布了国家塑料行动路线图。通过建模分析，尼日利亚制定了四大优先干预措施：减少消费、采用替代品、扩大回收、确保安全处置。如果路线图得到全面实施，到2040年：
塑料循环率将从10%提升至58%；
塑料污染减少67%；
温室气体排放降低39%；
创造近97,000个新就业岗位。
尼日利亚环境部长巴拉拉贝·阿巴斯·拉瓦尔说：“我们有意愿，路线图就是方向。”
拉丁美洲：从雨林到河流，行动在每一个热点
拉丁美洲和加勒比地区每年产生近800万吨未妥善处理的塑料垃圾，约4000万人缺乏正规的垃圾收集服务。露天焚烧和不受控制的处置，威胁着亚马逊、安第斯山脉、莫塔瓜河和加拉帕戈斯群岛的独特生物多样性。
GPAP在拉美已有9个NPAP：危地马拉、厄瓜多尔、巴拿马、哥斯达黎加、多米尼加共和国、巴拉圭、秘鲁、哥伦比亚和墨西哥城。这些平台提供基于证据的路线图，促进跨部门合作，并为循环解决方案调动资金。
在秘鲁，NPAP与巴兰科区政府合作举办了“循环塑料节”。这个节日吸引了2000名参与者，通过互动展位、工作坊和艺术活动，收集了500多公斤可回收物。企业、公民社会和公共机构现场展示了实用的循环解决方案。NPAP秘鲁通过这样的活动，将国家政策转化为地方行动，加强了公民、市政当局和私营部门之间的合作。
危地马拉环境与自然资源部长帕特里夏·奥兰特斯说：“NPAP危地马拉来得正是时候，它是一个参与式空间和机制，可以生成和共享塑料方面的技术信息和知识。”
在区域层面，GPAP领导着拉丁美洲和加勒比循环经济联盟的塑料工作组，协调优先事项、分享知识并解锁投资。
数据的力量：11条路线图，清晰的2040愿景
GPAP的核心方法论之一是“国家分析与建模”（NAM）。这套数字工具帮助各国可视化塑料流向，评估环境影响，并探索不同干预措施的场景。
截至2025年，已有11个国家或地区发布了国家塑料行动路线图，包括新发布的尼日利亚、巴基斯坦、墨西哥、哥斯达黎加、巴拿马、多米尼加共和国，以及早前的厄瓜多尔、加纳、印度尼西亚和越南。
每一条路线图都包含了从“一切照旧”到“系统变革”的清晰对比，以及具体的经济、社会和环境效益预测。以下是一些典型目标：
巴基斯坦：到2040年实现64%的塑料循环率，减少超过76%的未妥善处理垃圾，降低政府成本40%，创造30万个就业岗位（包括非正式回收者的正规化），温室气体排放减少84%。
墨西哥城：将塑料循环率从2022年的24%提升至2040年的84%，减少80%的未妥善处理垃圾，降低垃圾管理成本50%，减排26%。
哥斯达黎加：循环率从12%提升至54%，塑料污染减少91%，减排24%，创造17,000个新岗位，为政府节省超过1.7亿美元。
巴拿马：循环率58%，塑料污染减少86%，减排54%，创造63,000个新岗位，垃圾管理成本节省48%。
多米尼加共和国：循环率从6%提升至53%，未妥善处理垃圾减少87%，成本降低31%，减排37%，创造约16,000个新岗位。
这些数字不是空中楼阁，而是基于各国真实数据、本地利益相关方共同制定的可行路径。
人的维度：性别平等与社会包容
塑料污染从来不是中性的。最脆弱的群体——妇女、非正式回收者、贫民窟居民、原住民——往往承受着最沉重的负担，却也是最有韧性的解决者。
GPAP将“性别平等与社会包容”作为核心原则之一。2025年，在英国环境、食品和农村事务部的支持下，“包容性塑料行动计划”继续扩大规模，并在纽约可持续发展影响会议上宣布了“2025年十大冠军”，表彰那些以人为先的循环经济典范。
GPAP还发布了七项GESI评估报告，涵盖加纳、印度尼西亚、越南、印度马哈拉施特拉邦、尼日利亚、巴基斯坦和秘鲁。这些评估帮助各国识别塑料治理中的性别盲点，并设计更具包容性的政策和项目。
一个动人的例子是短片纪录片《隐形战士》。它记录了越南女性回收者的日常——她们在黎明前起床，穿梭于城市垃圾场，用手分拣塑料，维持着整个回收系统的运转，却长期不被看见、不被认可。通过GPAP的传播，这些“隐形战士”开始获得应有的尊重与支持。
尼日利亚“非洲女性力量网络”的创始人玛丽·奥卢绍加说：“我们非常感激GPAP和英国政府的资金支持，没有它，EcoAction峰会不可能实现。”
塑料与生物多样性：一体两面
塑料污染和生物多样性丧失是相互加剧的双重危机。塑料进入生态系统后会缠绕、毒害动植物，破坏栖息地，而生物多样性的下降又削弱了自然系统对污染的缓冲能力。
GPAP在加拿大全球事务部的支持下，率先开展了塑料-生物多样性联结的系统研究。2025年，在哥伦比亚、厄瓜多尔、秘鲁、哥斯达黎加、尼日利亚、印度尼西亚、菲律宾、越南和印度马哈拉施特拉邦启动了九项国家级评估。这些研究将量化塑料对生态系统服务的影响，并提出整合解决方案。
同时，GPAP启动了“生物多样性小额基金”，从八个国家的176份申请中选出了20个项目。这些项目覆盖了超过14,000人，通过社区清洁、红树林恢复、环保教育等活动，同时应对塑料和生物多样性挑战。
在2025年世界自然保护联盟(IUCN)世界保护大会上，GPAP组织了一场专题讨论“塑料污染与生物多样性丧失的隐性成本：经济与政策影响”。IPBES主席大卫·奥布拉指出：“人造材料的总质量，现在已经大致等于地球上所有生命体（动物、植物、真菌和细菌）的质量之和。”
融资：每年1500亿美元的需求
建设塑料循环经济需要巨额资金。据估算，全球每年需要约1500亿美元，但目前筹集到的只是零头。
GPAP为此建立了“融资协调小组”，联合经合组织、UNEP金融倡议、世界银行和Circulate Initiative，推动知识共享和能力建设。该小组举办了系列网络研讨会，吸引了来自93个国家的529名参与者。在INC-5.1（釜山）和INC-5.2（日内瓦）期间，还分别举办了“金融日”，每场均有100多人参与。
在国家层面，GPAP支持各国成立“融资工作组”，制定国家融资路线图。越南、墨西哥城、巴基斯坦和尼日利亚已经在积极准备，以有效吸引和部署资本。
区域层面，GPAP与美洲开发银行、亚洲开发银行合作，连接金融家和政府，推动共同的投资分类法。2025年4月，GPAP与UNEP金融倡议召集了北美银行和投资者，探讨塑料污染带来的投资组合风险。5月，在圣保罗世界循环经济论坛上，GPAP与美洲开发银行共同召集了拉美和加勒比地区的金融领袖，协调投资方法。
Circulate Capital创始人兼CEO罗伯·卡普兰说：“防止塑料污染是一个系统性挑战，解决它需要系统性的解决方案，以及正确的金融机制和赋能条件。”
从责任到机遇，企业优先合作的4个方向
企业的参与是GPAP成功的关键。GPAP拥有超过300家企业伙伴，主要来自农业食品、消费品、零售、石化和废物管理行业。2025年，汽车、医疗、电子、建筑和旅游业也开始表现出浓厚兴趣。
GPAP识别了四大企业合作优先方向：
公私协作推动全球塑料条约和区域政策（如生产者责任延伸制度）；
技术与创新（数字化、人工智能）提升价值链效率与透明度；
化学品安全与健康管理；
混合融资机制释放绿色增长潜力。
SC Johnson CEO H. Fisk Johnson表示：“我们已将原生塑料使用量从2018年基线减少33%，到2030年还会进一步减少。这是可以做到的——我们欢迎条约机制来帮助整个行业。”
LG Chem首席可持续发展战略官Yunju Ko说：“作为一家公司，我们将可持续性视为责任，也视为未来业务的机遇。”
全球治理：支持塑料条约谈判
2025年是全球塑料条约谈判的关键一年。GPAP积极为INC-5.1（釜山）和INC-5.2（日内瓦）提供知识支持和多利益相关方对话平台。
在釜山，GPAP与融资协调小组、联合国贸易和发展会议共同组织了首个“金融与贸易日”，讨论条约的融资机制以及贸易与投资考量，吸引了100多位政府和企业领袖。
在日内瓦INC-5.2之前，GPAP举办了“解决方案日”，汇聚145位高级别领袖，展示现有的融资方法和国家政策制定工具。
GPAP还与瑞士政府合作，组织了两次部长级参访PROP工业再利用设施，展示上游投资在创新和基础设施方面的具体成果。其中一次参访与INC-5.2同期举行，吸引了50多位高层参与者。
瑞士INC代表团团长、环境大使费利克斯·韦尔特利说：“塑料条约有潜力成为一个变革性框架，实现可持续的生产和消费模式，终结塑料污染。一项具有有效措施的条约将推动有意义的行动，为企业提供更大的可预测性，触发投资，并加速向更可持续未来的创新。”
尽管釜山和日内瓦的谈判未能最终达成协议，GPAP仍然坚定支持INC进程，通过25个NPAP的地方洞察，促进公私协作与绿色增长。
GPAP2026的三个优先方向
面对日益复杂、分裂和快速变化的全球环境，GPAP提出了2026年的三个优先事项：
继续加强和支持25个国家塑料行动伙伴关系，推动基于本土所有权、证据和包容性的行动；
利用GPAP的声誉和网络，建立一个强有力的塑料行动领导力社区，在区域和全球层面支持条约进程；
识别新兴议题，加速产业转型，释放增长、竞争力和创新。
此外，GPAP将更加关注技术与创新的作用，特别是利用世界经济论坛的人工智能卓越中心和创新者社区，帮助企业识别系统性解决方案，推动循环经济的经济可行性。
1.5亿人背后的15亿人
GPAP的2025年报告传递了一个清晰的信息：塑料污染是可以用集体行动解决的。从尼日利亚的回收工人到菲律宾的柔性塑料工作组，从秘鲁的循环节到哥斯达黎加的减排路线图，每一个行动都在证明——转型不仅是必要的，而且是可行的。
正如GPAP主任克拉伦斯·施密德在报告开篇所说：“集体行动可以将雄心转化为可衡量的进步，为人类和地球带来共同的繁荣。”当我们在2026年回望，也许会把这25个国家的故事，看作一个全球转折点的开始。塑料不会消失，但我们可以改变它的命运，也改变我们自己的命运。
